公共管理中的数字化转型对一个国家及其公民都有好处。实际上,在政府机构内部实施数字技术是一个机遇,必须尽快抓住这一机遇。
根据We Are Social和Hootsuite 的年度报告 Digital 2019,大约5500万意大利人访问互联网,3500万活跃在社交媒体上,比上一年增长2.9%。
公司也正在进行数字化转型,因为他们知道这样做的任何延误都将使它们处于竞争劣势,并可能导致完全被市场淘汰。因此,他们开始充分利用人工智能,区块链,社交网络等数字创新技术。
但是,尽管公民已经开始使用数字化新语言,但公共管理部门仍未达到对精通数字化的客户公民的期望,他们追求的速度和质量与Google,Facebook,亚马逊有相当大的差距。总体情况远未达到这些期望。
2019年公共行政的数字化转型
根据欧盟统计局(Eurostat) 2018年有关欧洲数字经济与社会的数据,意大利公共行政部门的情况并非乐观。
没有任何重大的改进,或者至少没有任何可以视为真正的进步。相反,这种情况似乎是静止的,缺乏真正的转变。
说到数字增长,意大利在欧洲国家中排名第25位,得分为44.3,比排名最高的丹麦低约30分。这一结果可以通过结构性问题来证明(意大利在连通性排名中也排在第25位,得分为52,而欧洲的平均得分约为62)和专业技能,人力资本参数为40.8,而欧洲的平均得分为56.5。
这些技术延迟反映在公共行政部门的数字化中,尽管在某些领域(例如在开放数据中)取得了积极成果,但由于数字能力水平低而受到阻碍。
这也影响了所提供服务的质量,并导致公民与公共行政部门疏远,这满足了BEM 2017年关于电子政务的研究报告所定义的定义:“数字方面的意大利悖论:太多的社会但很少有电子政务。”
一方面,意大利人对社交媒体的使用稳步增长,他们每天大约要花2个小时在社交媒体上导航,主要是使用手机。此外,总的来说,意大利人在公共行政管理中赞成数字化,因为他们知道他们将从服务转换中受益:将近30%的意大利人希望简化程序,而25.5%的人希望看到更快的响应时间。
尽管如此,公民还是很少使用电子政务服务。只有四分之一的人说他们已经尝试过或以任何方式从中受益。
这意味着,如果需求持续增长,则供应通常会不足,甚至会缺乏。由此,用户会自然而然地产生不信任感和挫败感,他们继续将公共行政视为效率低下和过时的程序结构。
但是,拥抱数字化转型还为时不晚。为此,公共行政办公室必须面对五个挑战。
1.提高专业水平
像私营部门一样,公共部门也需要将其劳动力与可以提供处理数字化转型所需技能的专业人员整合在一起。
公共行政部门将需要技术,组织和管理技能来管理这一转变,但在2018年,十分之六的公共雇员中只有6人接受了适当的专业培训。特别是,最深入的问题是法律法规和IT,而管理,沟通和外语技能则被忽略。
就个人能力而言,大多数公共管理人员认为他们的技能水平可以接受,即使不高于要求,也可以通过自我培训(48.5%),在工作中学习来提高( 31.2%),而实际培训仅占9.5%。
根据这些数据,我们可以推断,至少到目前为止,将需要更多的培训才能获得所需的技能,以使公民和公司能够从更快,更简单,更高效的服务中受益。
如果我们看一下数字化转型所需的基本角色,那么最重要的角色之一就是社交媒体管理器。许多公共机构开始出现在社交网络上,并利用它们与公众进行交流。这种过渡将需要专门的角色来管理这些渠道。
社交媒体经理在公共管理中的作用将使办公室能够执行战略性沟通计划,以确保与公民的清晰,实用和相关的沟通。在意大利,这将需要修改法律150/2000中概述的过时的通信结构法规。
公共管理数字化的另一个关键人物是向数字过渡的负责人,根据意大利数字管理法规第17条第1款的规定,这应该是实现向数字化模式过渡的专业人员。运营以及由此产生的重组过程,旨在实现开放的数字管理,通过适当的技术技能,法律和管理信息技术,提供高效且具有成本效益的高质量,易于使用的服务。
部长朱利亚· 邦吉诺发布了第3/2018号通知,鼓励公共行政部门由合格的专业人员来担任这些职务。
2.改变沟通观念
公共行政部门数字化转型的另一个挑战是更新其通信方式,使其数字化程度更高,更加符合日益联系的公民的期望。
为此,需要通过采用可以以集成方式利用每个渠道的沟通策略来监控社交网络,从而根据公民的使用方式赋予每个人不同的沟通角色。
尤其引人注目的案例是意大利政府所在地Quirinale,该组织于2016年启动了自己的社交渠道,从Instagram,Twitter和YouTube开始。每种渠道的用法都不同,按内容和目的。
在网站上表达了这种方法,在网站上指定了每个渠道的作用:“ Twitter提供有关总统和总统职位的不断更新的信息;Instagram:总统活动的官方照片;YouTube由新闻办公室制作的视频内容;Google+,以英语向国际公众报道有关总统职位的新闻。”
公共行政部门数字化转型的优势很多。但是,值得强调的事实是,社交网络允许快速,即时地交流最重要的信息,它们为所有公民提供了他们期望的客户体验,从而重新获得了信任并提高了声誉。
为此,我们需要真正改变心态。公共行政部门必须接受这样一个事实,即如果仅是广播形式的机构传播不再是可持续的,即被动的传播,即公共当局讲话而公民本人只能收听。
从这个意义上讲,即使这很困难,也有必要欢迎与公民和使用者之间更加平等和双向的对抗。这绝不能阻止公共行政部门的“复兴”和消除与指挥和控制逻辑有关的态度。
3.安全第一
随着数字化的到来,在处理方式,敏感数据的管理及其存储方面,出现了一个主要的安全问题。
近几个月来,已经有几起黑客攻击公共机构的事件,包括法院,大学和SIAE。这表明公共行政部门仍然需要做很多事而且要迅速。
例如,CERT-PA(在意大利数字媒体代理机构内运营的组织)于2018年7月进行的研究表明,由于未能更新所使用的内容管理系统,有67%的公共管理站点面临黑客攻击的风险,即那些安装在Web服务器上的软件工具,其任务是促进网站内容的管理。
在有关此主题的新闻稿中,CERT-PA指出:“ […]每天都有网站遭受公开的网络攻击,这些网站公开的软件版本不再是最新的[…]。二级网站还可以引起犯罪分子的兴趣,这些犯罪分子以营利为目的,在不安全的站点上从事非法活动,涉及范围从破坏加密货币(加密)到恶意软件的传播。根据CERT-PA最近收到的报告,已经发现许多市政站点都基于过时的CMS版本,通常几个月都没有更新。”
总的来说,挑战是双重的:一方面,不要让这些风险(尽管确实存在)放慢了向数字化转型的步伐,另一方面,为应对这种风险做好了准备。
为此,有必要对负责数据管理以及IT系统开发和维护的人员进行准备和培训。其次,有必要计划对尖端软件进行战略投资,以确保始终提供的服务具有较高的网络安全性。最后,必须进行一定的数字教育投资,使用户对网络的潜在风险敏感,以减少对冲浪者的分散注意力或注意力不集中,并可能无意中提供了对危害其计算机系统的代理的访问权限。
4.联网
数字化改造中的公共管理:即公共管理必须以实现全面和彻底改造面临的另一个重大挑战是网络。
数字化转型必须成为广泛的实施策略的目标,该策略涉及PA的所有级别,避免零星的发展。
为此,不乏监管手段。实际上,在某些方面,调节性肥大会阻碍数字化转型。实际上,随着时间的推移,各种立法干预都受到缺乏统一战略的影响,该战略考虑了技术和信息技术问题以及与公共行政程序的法律和档案方面相关的复杂性。
但是,通过网络,我们还意味着更多的事情,即在所有公民单独或通过社会培训获得的创新需求与可用的数字解决方案之间进行匹配。公共行政部门面临的挑战是如何促进这一过程,实现数字化转型,使其能够提供务实且可持续的服务(从经济角度来看)。
5.接受新技术
最重要的挑战之一是将数字创新所提供的新技术正确集成到管理程序中。例如,区块链在公共机构中可以有有趣的应用,首先是维护公共登记册。其他类型的注册簿也是如此,例如汽车或商业注册簿,在这些注册簿中,区块链可用于简化股份所有权转让的注册。
该技术的另一个特别有趣的应用是关于文档的管理和保存,随着越来越多的组织和政府机构的参与,文档的管理和保存可能会变得更加安全和透明,这可能会变得越来越普遍。
这同样适用于其他技术,例如人工智能,已经是《人工智能白皮书》的主题,其中概述了一些准则,并强调了人工智能的特别前景,因为它可以提高官僚程序的效率,改善医疗和保健治疗,加快司法程序并激发积极的公民意识。
总的来说,这些创新和其他创新的基础不仅在于实施最先进的基础设施系统,而且还在于改变心态,这种变化往往更多地关注风险而不是数字化的收益。
有必要在所有相关人员的信任下开展工作,因此,有必要为这些技术设计随附的模型,这些模型应支持在各个级别上尽可能统一的集成开发。